Gebäude in Deutschland verbrauchen viel Energie – zu viel. In der Bundesrepublik entfällt etwa ein Drittel des Energieverbrauchs auf den Gebäudesektor. Dabei werden jährlich 100 Millionen Tonnen CO2-Emissionen freigesetzt.

Das macht etwa 15 Prozent der deutschen Emissionen aus. Diese Menge soll bis zum Jahr 2045 schrittweise auf null reduziert werden und damit den Gebäudesektor klimaneutral machen. Das Gebäudemodernisierungsgesetz (GModG) soll dafür künftig den gesetzlichen Rahmen setzen.

Seit November 2020 gilt daher das Gebäudeenergiegesetz (GEG). Es regelt die energetischen Anforderungen an beheizte und klimatisierte Gebäude. Ziel ist es, den Energiebedarf zu reduzieren, den Austausch fossiler Heizungen zu beschleunigen und erneuerbare Energien stärker zu nutzen.

Im Januar 2024 ist eine überarbeitete Fassung in Kraft getreten, die die Wärmewende einleiten soll. Mit dem GModG werden diese Regelungen nun teilweise verändert und zugleich neue EU-Vorgaben umgesetzt. Es gilt ab Anfang 2027.

Das GModG legt energetische Standards für Gebäude fest: Neubauten müssen künftig sogenannte „Nullemissionsgebäude“ sein. Dies gilt für öffentliche Neubauten ab 2028, für private ab 2030. Sie dürfen am Standort des Gebäudes keine fossilen Emissionen mehr verursachen und müssen eine sehr hohe Energieeffizienz aufweisen.

Auch für Bestandsgebäude gelten neue Anforderungen. Dazu gehören Austausch- und Sanierungspflichten für Mehrfamilienhäuser. Ausnahmen gelten aber beispielsweise für denkmalgeschützte Bauten oder Kirchen. Nicht-Wohngebäude wie Bürogebäude müssen ab 2030 bestimmte Energiestandards einhalten, die 2033 nochmals verschärft werden.

Für Hausbesitzer:innen bedeutet das, dass sie beim Heizungstausch oder einer Sanierung die energetischen Anforderungen des GModG erfüllen müssen. Welche Maßnahmen notwendig sind, hängt vom Gebäude und seiner Nutzungsart ab. Die systematik der energetischen Anforderungen an Gebäude hat sich im GModG im Zuge der Umsetzung der EU-Richtlinie geändert und wurden teils aufgeweicht.

Außerdem müssen bestehende Nichtwohngebäude und Neubauten von Nichtwohngebäuden ab 2027 schrittweise mit Solarenergie ausgestattet werden. Für Wohngebäude gilt die Umsetzung des Solarstandards erst ab 2030. Damit bleibt der bisherige Flickenteppich unterschiedlicher Landesregelungen bestehen. Der WWF Deutschland setzt sich seit Langem ein, bundesweit einheitliche und ambitionierte Regelungen für einen Solardachstandard zu schaffen.

Für die Planung empfiehlt sich die Beratung durch eine:n neutrale:n Energieberater:in vor Ort – auch um staatliche Förderungen nutzen zu können.

Die größte Änderung betrifft die Wahl der Heizungsanlage. Bislang galt: Neue Heizungen mussten seit 2024 mindestens zu 65 Prozent mit erneuerbaren Energien betrieben werden.

Dieser Grundsatz wird mit dem neuen GModG nun restlos gestrichen werden. Damit können künftig auch wieder neue Öl- und Gasheizungen eingebaut werden. Aus der Sicht des WWF ist das ein klimapolitischer Rückschritt.

Stattdessen soll ab 2029 die sogenannte „Bio-Treppe“ gelten. Haushalte mit Öl- oder Gasheizungen müssen dann schrittweise steigende Anteile vermeintlich „grüner“ Brennstoffe nutzen. Diese sollen bei zehn Prozent starten und bis 2040 auf 60 Prozent steigen.

Neben der „Bio-Treppe“, die Haushalte adressiert, soll in einem separaten Gesetz ab 2026 eine „Grüngasquote“ eingeführt werden. Sie soll Energieunternehmen verpflichten, bis 2045 fossiles Öl und Gas schrittweise durch Alternativen wie Biomethan oder Wasserstoff zu ersetzen.

Nach Einschätzung des WWF lösen die „Bio-Treppe“ und die „Grüngasquote“ das eigentliche Problem nicht. Biomethan und Wasserstoff sind knapp und werden auch in der Industrie und im Verkehr benötigt. Mit steigender Nachfrage dürften die Preise weiter steigen. Haushalte würden dadurch langfristig auf teure Brennstoffe angewiesen bleiben.

Tatsächlich liegen schon Tarife mit mindestens 65 Prozent „Grüngas“-Anteil im Schnitt etwa 15 Cent pro Kilowattstunde über dem Preis von reinem Erdgas.

Der WWF warnt deshalb vor einer Kostenfalle für Verbraucher:innen – insbesondere für Mieter:innen, die sich die Heizung nicht aussuchen können. Ohne Details zur Ausgestaltung ist klar, dass reale Emissionsminderungen vertagt werden. Die Bundesregierung verlegt damit die politische Verantwortung für den Klimaschutz im Gebäudesektor ins Private.

Denn Gas- und Ölheizungen sind in der Anschaffung häufig günstiger als klimafreundliche Alternativen wie Wärmepumpen. Im laufenden Betrieb sind klimafreundliche Heizungen jedoch die beste Option – auch fürs eigene Portemonnaie.

Für selbstnutzende Eigentümer:innen lohnt sich deshalb eine Wärmepumpe langfristig.

Bei vermieteten Gebäuden entsteht dagegen, das sogenannte „Vermieter-Mieter-Dilemma”. Vermieter:innen entscheiden häufig vor allem nach den Investitionskosten, während Mieter:innen über ihre Betriebskosten die finanziellen Folgen dieser Entscheidung tragen.

Steigende CO2-Preise, höhere Gasnetzentgelte und die Einführung der sogenannten „Bio-Treppe“ könnten für viele mietende Haushalte zur zusätzlichen, aber vermeidbaren, Kostenfalle werden.

Der WWF spricht sich deshalb dafür aus, dass Vermieter:innen künftig zwar nicht die regulären Verbrauchskosten, wohl aber die zusätzlichen Mehrkosten fossiler Heizsysteme übernehmen. So würden Mieter:innen vor vermeidbaren finanziellen Belastungen geschützt und zugleich Anreize geschaffen, auf klimafreundliche Heizsysteme umzusteigen. Gleichzeitig sollten insbesondere kleine Vermieter:innen gezielt beim Umstieg auf klimafreundliche Heizungen unterstützt werden.

Die Bundesregierung sieht im neuen GModG zwar auch eine Kostenteilung vor. Demnach sollen Mieter:innen jedoch zunächst die Hälfte diese Mehrkosten tragen, bei der „Bio-Treppe“ langfristig sogar 85 Prozent der Mehrkosten. Der WWF hält das aber für unzureichend.

Wir plädieren daher für eine ganzheitliche Wärmewende, die Anreize für den Umstieg auf nachhaltige Heizsysteme schafft, Mieter:innen vor fossilen Kostenfallen schützt und durch gezielte Förderprogramme eine faire und praktikable Umsetzung ermöglicht.